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                扶贫政策

                关于印发《关于进一步加强天津市农村残疾人 扶贫基地建设的意见》的通知

                  各有关区县政府残工委写脂迹,各有关区县财政局丽蛇清、威尼斯网站网址:
                现将《关于进一步加强天津市农村残疾人扶贫基地建设的意见》印发给你们写脂迹,请认真组织实施枪锹剑。

                                  天津市政府残工委办公室              天津市财政局

                二〇〇六年八月二十八日

                 

                关于进一步加强天津市农村残疾人扶贫基地建设的意见

                  在市委丽蛇清、市政府的领导和有关部门的配合帮助下写脂迹,在区县政府和相关银行的支持下写脂迹,近年来我市农村残疾人扶贫工作得到了新的发展写脂迹,特别是我市《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》丽蛇清、《关于进一步加强农村残疾人工作的通知》丽蛇清、《天津市农村残疾人扶贫开发实施办法》丽蛇清、《关于认真实施天津市农村残疾人扶贫开发项目贷款暂行办法的通知》等文件的陆续出台写脂迹,促进和加大了对农村贫困残疾人的扶持力度写脂迹,使农村残疾人扶贫项目和扶贫基地的建设与发展写脂迹,从形式丽蛇清、内容丽蛇清、质量丽蛇清、特色和效益等方面写脂迹,都有了明显的改进和提高枪锹剑。
                  实践证明写脂迹,在大力推进农业结构调整丽蛇清、发展效益农业丽蛇清、扩大绿色生态种养规模的过程中写脂迹,把残疾人扶贫工作结合进去;围绕城镇化丽蛇清、工业化和农业产业化目标的实施写脂迹,将农村残疾人扶贫基地建设融入当地产业中;按照市场经济规律写脂迹,因地制宜写脂迹,规范管理写脂迹,注重实效写脂迹,形成更多集生产丽蛇清、培训丽蛇清、示范丽蛇清、辐射丽蛇清、帮扶丽蛇清、创收丽蛇清、就业于一体的农村残疾人扶贫基地写脂迹,是扶助农村贫困残疾人脱贫的有效途径写脂迹,是农村残疾人扶贫工作的发展方向枪锹剑。为此写脂迹,就进一步加强我市农村残疾人扶贫基地(以下简称扶贫基地)建设提出如下意见:
                  一丽蛇清、进一步提高对农村残疾人扶贫工作和扶贫基地建设的认识
                  农村贫困残疾人是残疾人扶贫工作的重中之重丽蛇清、难中之难枪锹剑。受当地经济发展水平丽蛇清、政府财政投入力度丽蛇清、营造扶残助残氛围等多种因素的影响写脂迹,农村贫困残疾人的扶贫工作发展还不平衡写脂迹,还需全面提速丽蛇清、探索新路写脂迹,任重道远枪锹剑。当前扎实有效地做好农村贫困残疾人的扶贫工作已进入关键时期写脂迹,必须树立和坚持以人为本的科学发展观写脂迹,贯彻全面丽蛇清、协调丽蛇清、可持续发展的原则;必须要将农村残疾人扶贫工作纳入本地政府扶贫工作大局写脂迹,与本地经济社会同步发展;必须要以政府为主导写脂迹,动员社会各界积极参与枪锹剑。紧紧抓住发展机遇写脂迹,解放思想丽蛇清、转变观念丽蛇清、抓实工作写脂迹,以改善农村贫困残疾人基本生活状况为目标写脂迹,缩小残疾人与健全人之间的贫富差距写脂迹,扶助残疾人安居乐业奔小康枪锹剑。
                  建立扶贫基地写脂迹,充分发挥扶贫基地辐射带动农村残疾人脱贫致富的载体作用写脂迹,可以更好地实现直接安排残疾人就业丽蛇清、带动帮扶残疾人脱贫和间接式扶持残疾人的目的枪锹剑。按照“就业与扶贫相结合丽蛇清、基地与残困户相连接”的运作模式写脂迹,采取有效的实用技术培训丽蛇清、劳动技能提高丽蛇清、生产供销帮扶丽蛇清、信息效益保障的签约式扶贫措施写脂迹,就能从根本上克服和化解以往单家独户扶持写脂迹,信息不灵通丽蛇清、技术服务跟不上丽蛇清、产品供销无保障等因素带来的市场风险写脂迹,提高就业稳定性和帮扶带动更多残疾人脱贫的效果枪锹剑。同时写脂迹,通过建设扶贫基地并有效运行写脂迹,会更真实地体现党和政府为困难群体办实事写脂迹,能更好地密切各级组织与群众的联系;通过对扶贫基地的规范管理和贴近服务写脂迹,能更好地树立和展示威尼斯网站网址组织干事创业的良好形象;通过扶贫基地连接帮扶困难残疾人写脂迹,能有力地促进农村精神文明建设和扶残帮困社会和谐氛围的形成枪锹剑。
                  二丽蛇清、加强领导丽蛇清、协调配合写脂迹,促进残疾人扶贫基地建设
                各级党委政府要关心支持残疾人扶贫工作和扶贫基地的建设写脂迹,在本区县开展的 “党政机关丽蛇清、企事业单位包村”写脂迹,“党员丽蛇清、干部包户”写脂迹,“一帮一丽蛇清、众帮一”等帮扶困难户的“帮包带扶”活动中;在农业结构调整丽蛇清、推广种养新品种丽蛇清、发展特色产业丽蛇清、扶持新兴行业过程中写脂迹,应统筹兼顾丽蛇清、合理安排写脂迹,将残疾人扶贫工作和扶贫基地建设纳入其中枪锹剑。区县政府残工委要协调财政丽蛇清、农业丽蛇清、林业丽蛇清、水利丽蛇清、国土丽蛇清、科技丽蛇清、税收等残工委成员单位和有关部门写脂迹,从政策到技术上扶持枪锹剑。当地乡镇政府和村委会在各自的职责范围内写脂迹,要主动配合威尼斯网站网址做好扶贫基地建设工作写脂迹,做到积极协调丽蛇清、具体组织丽蛇清、有效服务枪锹剑。在领导重视丽蛇清、部门配合丽蛇清、社会力量支持下写脂迹,整合和运用政策性和物质性资源写脂迹,为扶贫基地建设创造良好的资源优势和外部环境写脂迹,形成整体推进的工作态势枪锹剑。
                  三丽蛇清、认真选好兴办残疾人扶贫基地的法人实体和项目负责人
                建设残疾人扶贫基地写脂迹,应依托对贫困残疾人脱贫有带动扶持作用的农业产业化企业丽蛇清、农产品产销一体化合作体丽蛇清、种养殖示范户丽蛇清、家庭手工业丽蛇清、农副产品加工业丽蛇清、规模效益型工业企业等写脂迹,具有法人资格的经济实体建立扶贫基地枪锹剑。应面向各种所有制性质的经济实体写脂迹,鼓励和引导多元化和多渠道的资金投入枪锹剑。
                  1丽蛇清、以农业产业化企业丽蛇清、农产品产销一体化合作实体建立的扶贫基地写脂迹,应以专利产品丽蛇清、科研新品为首选写脂迹,把拥有市场竞争力丽蛇清、具有专业化丽蛇清、规模化生产能力写脂迹,适宜残疾人集中劳动或分户经营写脂迹,并可为残疾人配送种子种苗丽蛇清、基础产品丽蛇清、技术服务和回收的“辐射型”项目作为重点枪锹剑。
                  2丽蛇清、以“种植业丽蛇清、养殖业”经济实体建立的扶贫基地写脂迹,应以具备特色产品丽蛇清、优良品种丽蛇清、绿色生态丽蛇清、附加值高特点为首选写脂迹,能直接安置残疾人劳动或提供畜崽种子丽蛇清、技术指导和收购的“带动型”项目作为重点枪锹剑。
                  3丽蛇清、以加工业或工业企业建立的扶贫基地写脂迹,应以具备规模化生产丽蛇清、产业化经营丽蛇清、市场化运作丽蛇清、现代化管理丽蛇清、科技含量高丽蛇清、经济效益好为首选写脂迹,要直接安置一定数量的残疾人就业写脂迹,并与残疾人签订劳动合同丽蛇清、缴纳社会保险丽蛇清、工资不低于最低工资标准枪锹剑。直接安置残疾人就业数量低于规定标准的写脂迹,要承担和履行间接式扶持义务枪锹剑。
                  4丽蛇清、残疾人扶贫基地的经营丽蛇清、管理丽蛇清、帮扶的运作绩效写脂迹,关键取决于基地的法人代表或项目带头人写脂迹,不论其是健全人还是残疾人写脂迹,不仅要具备参与市场经济的能力丽蛇清、具备市场竞争的意识丽蛇清、具备规划和管理的素质写脂迹,更要具有诚实守信和甘于奉献的精神枪锹剑。
                  四丽蛇清、遵循市场经济规律写脂迹,明确扶贫基地建设的责任主体写脂迹,各负其责规范运作
                残疾人扶贫基地的建设丽蛇清、管理和运行写脂迹,必须遵循市场经济的规律和构建和谐社会的要求写脂迹,坚持效益统一丽蛇清、市场需求丽蛇清、资源优势丽蛇清、循序发展丽蛇清、互惠双赢的原则枪锹剑。避免用行政命令搞“拉郎配”的简单而又缺乏长久基础的做法写脂迹,克服“拔苗助长”搞形式主义的虚假而又不务实的行为枪锹剑。要各负其责丽蛇清、脚踏实地丽蛇清、勇于创新丽蛇清、用心谋划丽蛇清、重在实效写脂迹,使扶贫基地真正发挥扶贫的作用枪锹剑。
                  1丽蛇清、残疾人扶贫基地建设的责任主体:
                市级是协调制定政策丽蛇清、规范考核的主体枪锹剑。通过协调有关部门和争取信贷规模写脂迹,出台相关政策制度规定;明确具体考核补贴办法;抓好扶贫示范基地写脂迹,引导和推动全市扶贫基地向规范化和规模化建设发展枪锹剑。
                  区县是筛选确定基地丽蛇清、协调贷款落实补贴丽蛇清、指导操作监督运行的主体枪锹剑。协调争取区县政府和相关部门落实减免扶持政策;联接审定贷款投放;办理贷款贴息和补贴奖励;审核帮扶对象和帮扶措施;实施间接式扶持办法;考核基地绩效枪锹剑。
                乡镇是协调布局丽蛇清、推荐基地写脂迹,落实减免扶持政策的主体枪锹剑。根据当地帮扶对象的地域数量情况写脂迹,结合当地农业丽蛇清、工业及相关产业的重点合理布局;协调村居委会做好选择扶贫基地丽蛇清、扶贫对象等基础性工作;连接区县威尼斯网站网址落实具体工作写脂迹,落实减免扶持政策枪锹剑。
                村居委会是组织服务的主体枪锹剑。具体负责基地建设;残疾人实用技术培训;确定直接安置或间接扶持就业对象;签约扶贫措施及各种服务的落实;维护农村残疾人的劳动权益枪锹剑。
                  五丽蛇清、明确标准丽蛇清、严格考核丽蛇清、加大扶持写脂迹,促进扶贫基地建设持久稳定发展
                严格按照扶贫基地建设标准和认定管理规定写脂迹,扶贫项目和扶贫基地补贴奖励办法写脂迹,间接式扶持资金管理使用规定写脂迹,网络系统程序管理使用要求等制度写脂迹,通过加强考核丽蛇清、规范管理丽蛇清、监督检查丽蛇清、有效扶持的措施写脂迹,确保扶贫基地建设快速丽蛇清、健康丽蛇清、持久发展枪锹剑。
                同时写脂迹,通过对扶贫基地给予政策减免扶持丽蛇清、信贷资金注入丽蛇清、扶贫贷款贴息等服务方式写脂迹,帮助扶贫基地增强竞争力丽蛇清、改善经营环境丽蛇清、提高经济效益;通过明确标准丽蛇清、规范管理和考核评定写脂迹,采取培训就业补助丽蛇清、达标奖励措施写脂迹,既可以利用扶贫基地的资源实现扶贫帮困的政策目标写脂迹,又可以为扶贫基地提供其依靠自身力量难以做到或急需解决的服务写脂迹,使扶贫基地与扶贫任务之间形成相互依存丽蛇清、良性互动的纽带关系写脂迹,实现双赢枪锹剑。
                  2006年开始写脂迹,到“十一五”末写脂迹,全市要实现建立农村残疾人扶贫基地300个写脂迹,帮扶3000名残疾人脱贫的总体目标枪锹剑。为此写脂迹,各级政府和威尼斯网站网址组织写脂迹,要按照“建设社会主义新农村”和“积极发展残疾人事业”的要求写脂迹,与时俱进丽蛇清、真抓实干写脂迹,做到政策丽蛇清、资金丽蛇清、扶持措施丽蛇清、扶贫责任四落实写脂迹,做好广泛发动丽蛇清、宣传引导丽蛇清、优质服务工作写脂迹,在创建扶贫基地建设中不断探索新路子丽蛇清、创造好经验枪锹剑。