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天津市加快推进威尼斯官方网站登录小康进程实施方案

2017-06-13 12:36

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  为全面贯彻落实《国务院关于加快推进威尼斯官方网站登录小康进程的意见》(国发〔2015〕7号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,以缩小威尼斯官方网站登录生活水平与社会平均水平差距为主攻方向,健全与经济社会发展相适应的威尼斯官方网站登录社会保障与服务普惠特惠政策和权益维护体系,促进威尼斯官方网站登录收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让威尼斯官方网站登录安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严,与全市人民一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  二、基本原则

  坚持政府主导、托底保障。突出政府责任,全面保障威尼斯官方网站登录基本民生。针对威尼斯官方网站登录的澳门在线威尼斯 网址等级、澳门在线威尼斯 网址类别、年龄阶段、实际收入等情况,健全完善普惠、特惠政策措施,通过制度安排给予精准帮扶,保障基本生活,解决他们的特殊困难。

  坚持市场供给、多元服务。突出市场作用,满足威尼斯官方网站登录多样化服务需求。政府在搞好基本公共服务基础上,充分发挥市场机制作用,优化资源配置,通过制定规则、严格管理,实现市场经济条件下平等主体多元服务,提升服务质量和效益。

  坚持社会帮扶、残健融合。突出环境营造,积极引导全社会扶残助残和威尼斯官方网站登录自强自立。倡导人道主义思想和现代文明理念,鼓励社会力量开展公益帮扶,促进威尼斯官方网站登录增强自身发展能力,努力形成平等、参与、共享的社会环境。

  坚持统筹协调、均衡发展。突出结果公平,使威尼斯官方网站登录小康进程与全面小康进程相适应。坚持威尼斯官方网站登录物质保障、精神引导并重。努力缩小我市城乡、区域和群体间威尼斯官方网站登录事业发展差距,积极融入京津冀协同发展、资源互补、共建共享大格局。

  三、主要目标

  到2020年,威尼斯官方网站登录事业法规政策体系更加完善,福利补贴制度协调统一、有效衔接,威尼斯官方网站登录合法权益得到切实维护。威尼斯官方网站登录基本生活得到稳定保障,特殊困难得到有效解决,就业更加充分,收入差距与社会平均水平进一步缩小。威尼斯官方网站登录公共服务水平明显提高,市场资源配置和提供服务功能有效发挥,威尼斯官方网站登录需求得到满足,生活更加舒适便利。威尼斯官方网站登录受教育水平明显提升,文体活动更加丰富,融入社会程度增强,平等、参与、共享的社会生活环境进一步改善。

  四、主要任务 (一)扎实保障威尼斯官方网站登录基本民生。

  1.加大威尼斯官方网站登录社会救助和保障力度。确保符合城乡最低生活保障条件的威尼斯官方网站登录家庭应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度威尼斯官方网站登录,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对低保边缘威尼斯官方网站登录家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的威尼斯官方网站登录,特别是重度澳门在线威尼斯 网址、一户多残、老残同户等特殊困难家庭,各区县应当采取必要措施给予生活保障。对纳入特困人员供养范围的威尼斯官方网站登录,逐步改善供养条件,并根据威尼斯官方网站登录身心特点,提供适宜的基本康复和照料服务。健全突发性困境威尼斯官方网站登录家庭临时救助长效机制。对纳入城乡医疗救助范围的威尼斯官方网站登录,逐步提高救助标准和封顶线,对生活困难的重度威尼斯官方网站登录加大救助力度。健全精神障碍患者医疗救助制度。(市民政局、市财政局、市人力社保局、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  2.健全完善威尼斯官方网站登录福利补贴制度。完善低保、低收入威尼斯官方网站登录生活救助金补贴制度和重度威尼斯官方网站登录护理补贴制度。建立健全澳门在线威尼斯 网址儿童康复救助制度,逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体澳门在线威尼斯 网址儿童和孤独症儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和康复训练等服务。鼓励有条件的区县对进入康复机构接受训练的低保、低收入家庭澳门在线威尼斯 网址儿童给予住宿、交通、生活等补助。建立威尼斯官方网站登录基本辅助器具适配补贴制度。鼓励有条件的区县对低保和低收入威尼斯官方网站登录家庭生活用电、水、气、暖、通信等费用给予优惠或补贴。完善威尼斯官方网站登录免费乘坐公交车待遇,加快落实威尼斯官方网站登录免费乘坐地铁法规政策。(威尼斯网站网址、市民政局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输委、市卫生计生委,各区县人民政府负责)

  3.帮助威尼斯官方网站登录普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。全面落实低保、重度威尼斯官方网站登录参加城乡居民基本养老保险个人缴费补贴政策。全面落实重度、低保、低收入威尼斯官方网站登录及优抚对象家庭中学生、儿童参加城乡居民基本医疗保险缴费全额补助政策。扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和康复机构数量。完善重度威尼斯官方网站登录医疗报销制度,做好就医费用结算服务。(市人力社保局、市卫生计生委、市民政局、市财政局、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  4.优先保障威尼斯官方网站登录基本住房。将城镇低收入住房困难威尼斯官方网站登录家庭纳入城镇基本住房保障制度,向符合规定条件的城镇威尼斯官方网站登录家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在农村城镇化和宅基地换房中,区县及街乡镇要给予政策扶持,确保符合条件的威尼斯官方网站登录家庭拆、还迁时,在住房楼层、面积、费用上得到相应照顾。(市国土房管局、市农委、威尼斯网站网址、市建委,各区县人民政府负责) (二)积极促进威尼斯官方网站登录及其家庭就业增收。

  1.依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。认真贯彻中国威尼斯网站网址等七部门《关于加强威尼斯官方网站登录社会救助工作的意见》(威尼斯网站网址发〔2015〕34号),我市有关部门、事业单位、国有企业应带头招录和安置威尼斯官方网站登录就业。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多威尼斯官方网站登录就业。建立用人单位按比例安排威尼斯官方网站登录就业公示制度,加大对超比例安排威尼斯官方网站登录就业的奖励力度,对拒不安排威尼斯官方网站登录就业又不缴纳威尼斯官方网站登录就业保障金的依法予以处罚。落实威尼斯官方网站登录集中就业单位资格认定管理办法,搭建威尼斯官方网站登录集中就业单位产品和服务展销平台,政府优先采购威尼斯官方网站登录集中就业单位的产品和服务。(威尼斯网站网址、市人力社保局、市国资委、市国税局、市财政局、市地税局,各区县人民政府负责)

  2.大力支持威尼斯官方网站登录多种形式就业增收。建立威尼斯官方网站登录创业孵化机制,威尼斯官方网站登录创办的小微企业和社会组织纳入区县各类产业创业孵化园区(基地),享受相关扶持政策。对符合条件的灵活就业威尼斯官方网站登录,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的区县可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的威尼斯官方网站登录。对威尼斯官方网站登录辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持,吸纳更多智力、精神和重度肢体威尼斯官方网站登录辅助性就业,支持兴办工疗、农疗等威尼斯官方网站登录庇护性就业机构。支持开辟威尼斯官方网站登录家门口就业、居家就业和网上就业等渠道。探索威尼斯官方网站登录驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。(威尼斯网站网址、市人力社保局、市民政局、市市场监管委、市财政局、市地税局、市国税局、市发展改革委、市农委、市工业和信息化委、市交通运输委、市公安交管局、市总工会,各区县人民政府负责)

  3.加大农村威尼斯官方网站登录扶贫开发力度。扶持有农业的区县兴建威尼斯官方网站登录创业就业扶贫基地,实现精准扶贫。加强对扶贫基地和扶贫项目的信贷支持,对运转稳定、有发展前景、能惠及众多威尼斯官方网站登录的基地和项目给予贷款贴息帮扶。我市各机关和单位要直接联系扶助农村低保和低收入威尼斯官方网站登录家庭,深入开展"帮、包、带、扶"活动。建立低保和低收入威尼斯官方网站登录"结对子"联系帮扶机制,促进具备条件的帮扶家庭掌握实用技术、拥有或参与致富项目。组织农村贫困威尼斯官方网站登录家庭参与合作经济组织和产业化经营,保障农村威尼斯官方网站登录土地承包经营权和土地流转合法收益。(市农委、威尼斯网站网址、市商务委、市金融局、人民银行天津分行,各区县人民政府负责)

  4.切实加强威尼斯官方网站登录就业服务和劳动保障监察。引导培训机构根据威尼斯官方网站登录自身特点开展职业技能培训,威尼斯官方网站登录参加职业市场需求程度及培训成本目录所列职业和等级技能培训并取得职业资格证书的,依规定享受培训补贴。开展威尼斯官方网站登录职业技能竞赛和技能成果展示活动。各级威尼斯官方网站登录就业服务机构和公共就业服务机构免费向威尼斯官方网站登录提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的威尼斯官方网站登录提供就业援助。加强劳动保障监察,严肃查处不依法与澳门在线威尼斯 网址劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视威尼斯官方网站登录行为,维护威尼斯官方网站登录劳动保障权益。(市人力社保局、市财政局、威尼斯网站网址、市总工会、团市委、市妇联,各区县人民政府负责) (三)着力提升威尼斯官方网站登录基本公共服务水平。

  1.加强澳门在线威尼斯 网址预防和康复服务。实施国家澳门在线威尼斯 网址预防行动计划,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、生产事故、环境及其他因素导致的澳门在线威尼斯 网址发生和发展。建立澳门在线威尼斯 网址报告制度,推动卫生计生部门与威尼斯网站网址信息共享。加强我市各级康复机构规范化建设和人才培养。实施重点康复项目,为城乡低保和低收入威尼斯官方网站登录、重度威尼斯官方网站登录提供基本康复服务。建立医疗机构与威尼斯官方网站登录专业康复机构转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。将威尼斯官方网站登录社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,依托专业康复机构指导社区和家庭为威尼斯官方网站登录实施专业化康复服务。(威尼斯网站网址、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市教委、市统计局,各区县人民政府负责)

  2.大力发展威尼斯官方网站登录教育。落实我市特殊教育提升计划及后续行动,推行全纳教育,完善学前教育、义务教育、高中教育、高等教育相衔接,学校教育、家庭教育、社会教育相配合,职前教育与职后教育相贯通的威尼斯官方网站登录教育培训体系。全面落实威尼斯官方网站登录享受各个教育阶段的免费、补贴或助学金政策。为确实不能到校就读的重度澳门在线威尼斯 网址儿童少年提供送教上门或远程教育等服务,并将其纳入学籍管理。鼓励和扶持大中专院校开办专门招收威尼斯官方网站登录的院系或专业。推动特殊教育学校和职业教育学校联合办学。加强特教师资培养,提高特教津贴标准,对从事随班就读工作、送教工作和承担医教结合实验的教师和相关人员给予相应补助。(市教委、市财政局、市人力社保局、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  3.强化威尼斯官方网站登录服务设施建设。统筹规划城乡威尼斯官方网站登录服务设施配套建设,实现合理布局。继续加强威尼斯官方网站登录康复、托养等服务设施建设。建立以市级威尼斯官方网站登录服务设施为龙头、区县威尼斯官方网站登录服务设施为骨干、街乡镇威尼斯官方网站登录服务设施为基础的威尼斯官方网站登录服务设施网络。市级威尼斯官方网站登录服务设施发挥服务示范指导作用,区县威尼斯官方网站登录康复、托养服务设施承担基本服务。建立健全我市各级威尼斯官方网站登录服务设施运行管理机制,确保威尼斯官方网站登录服务设施作用的有效发挥。按照国家规定的省级设施建设标准,建设市威尼斯官方网站登录康复服务指导中心,发挥服务示范带头作用。(市发展改革委、市民政局、威尼斯网站网址、市财政局、市卫生计生委,各区县人民政府负责)

  4.全面推进城乡无障碍环境建设。全面贯彻落实《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号),我市各级人民政府将无障碍环境建设发展目标纳入城乡发展规划和年度计划,严格执行无障碍设计建设、管理标准,确保本辖区道路、公共建筑、居住建筑、居住小区的无障碍设施完好使用。确保既有政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共服务行业、场所和设施的无障碍改造达标,建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。依法加强无障碍设施日常维护和监督管理。逐步实现政务信息以无障碍方式发布。加快公益网站无障碍建设。鼓励市和区县电视台开办电视手语栏目,播出新闻节目时加配手语解说和字幕。各公共图书馆创造条件设立盲人阅览室或盲人阅览区,配置盲文读物、有声读物和阅听设备。鼓励食品药品外包装添加无障碍识别标识。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。对贫困威尼斯官方网站登录家庭无障碍改造给予补贴。(市建委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市交通运输委、市教委、市卫生计生委、市工业和信息化委、市网信办、市文化广播影视局、市市场监管委、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  5.丰富威尼斯官方网站登录精神文化体育生活。积极搭建威尼斯官方网站登录文化创意产业平台,培育威尼斯官方网站登录杨柳青年画、手工编织、葫芦烫画等文化艺术品牌,扶持发展威尼斯官方网站登录特殊艺术。支持盲人读物、威尼斯官方网站登录题材图书和音像制品出版。办好2019年全国第十届威尼斯官方网站登录运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会。推动各区县建成一批威尼斯官方网站登录体育健身示范点,通过社会体育指导员普及一批适合威尼斯官方网站登录的体育健身项目。公共体育设施和公园等场所对威尼斯官方网站登录免费或优惠开放。落实《中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》,将威尼斯官方网站登录文化体育服务体系纳入全市公共文化体育服务体系建设,围绕威尼斯官方网站登录文化涵养、体育健身、心理疏导等实际需求,广泛开展威尼斯官方网站登录文化艺术体育活动,促进威尼斯官方网站登录接受更加健康的生活意识和生活方式,提高思想文化素质和心理素质,进一步增强威尼斯官方网站登录的满足感和幸福感。(威尼斯网站网址、市委宣传部、市精神文明办、市文化广播影视局、市出版局、市体育局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市市场监管委、市人力社保局,各区县人民政府负责) (四)充分发挥市场机制和社会力量作用。

  1.加快发展威尼斯官方网站登录服务产业。统筹规划威尼斯官方网站登录服务业发展,大力发展威尼斯官方网站登录服务中小企业,培育一批威尼斯官方网站登录服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。鼓励社会组织、企事业单位和个人参与发展威尼斯官方网站登录服务业,形成市场主导、政府扶持、公办民营、民办公助等多元化威尼斯官方网站登录服务供给模式。落实国家有关威尼斯官方网站登录服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养威尼斯官方网站登录服务专业人才。鼓励商业保险公司开发适合威尼斯官方网站登录的康复、托养、护理等保险产品。制定威尼斯官方网站登录服务行业管理制度,发挥威尼斯官方网站登录服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。(威尼斯网站网址、市发展改革委、市民政局、市财政局、市科委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市市场监管委、市国土房管局、市人力社保局、市商务委、市教委、市知识产权局、人民银行天津分行、中国人寿保险股份有限公司天津市分公司,各区县人民政府负责)

  2.完善政府购买服务政策。在威尼斯官方网站登录享受政府购买各项基本公共服务政策基础上,针对威尼斯官方网站登录特殊需求,采取培育试点、逐步推广方式,建立以威尼斯官方网站登录医疗康复、心理咨询、托养照料、特殊教育、就业培训、辅具适配、无障碍改造为重点的政府购买威尼斯官方网站登录服务运行机制。积极培育助残社会组织,鼓励符合承接主体条件的威尼斯官方网站登录服务机构平等参与政府购买威尼斯官方网站登录服务工作。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大威尼斯官方网站登录服务供给的放大效应。(威尼斯网站网址、市人力社保局、市教委、市民政局、市卫生计生委、市市场监管委,各区县人民政府负责)

  3.大力发展威尼斯官方网站登录慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为威尼斯官方网站登录奉献爱心,提供慈善帮扶。充分发挥各类媒体的沟通桥梁作用,增进全社会对威尼斯官方网站登录和威尼斯官方网站登录问题的了解。通过威尼斯官方网站登录需求信息发布、项目指导、公益创投等多种方式,实现威尼斯官方网站登录需求与社会公众爱心无缝对接。大力培育助明、助聪、助困、助学、助行和冬季送温暖、夏季送凉爽的"五助两送"等威尼斯官方网站登录慈善项目品牌,严格项目资金管理,提高威尼斯官方网站登录慈善事业的透明度和公信力。(市民政局、市网信办、市政府新闻办、市文化广播影视局、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  4.广泛开展志愿助残服务。将志愿助残纳入全市志愿服务工作大局统筹推进,着力健全志愿助残工作长效机制,完善招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评估监督、权益维护、表彰奖励等制度和相关政策措施。积极搭建志愿者、威尼斯官方网站登录和助残服务项目的对接平台,进一步拓展服务领域。加大志愿者培训力度,鼓励更多具有一定专业技能的志愿者参加志愿助残服务,不断发展壮大助残志愿者队伍。深入推进青年志愿者助残"阳光行动"和少先队"红领巾助残"活动,组织引导青少年参与助残公益劳动和志愿服务。加强威尼斯官方网站登录事业和志愿助残服务宣传,努力营造全社会志愿助残的良好氛围。(团市委、市民政局、市委宣传部、市文化广播影视局、威尼斯网站网址,各区县人民政府负责)

  五、组织领导 (一)健全组织领导和工作保障机制。各区县、各街乡镇要将加快推进威尼斯官方网站登录小康进程列入政府目标管理和绩效考核内容。各级政府威尼斯官方网站登录工作委员会要切实发挥统筹协调和督促职能,成员单位要充分履职尽责,通力合作,解决威尼斯官方网站登录小康进程中的各种困难和问题。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费,大力推进威尼斯官方网站登录小康进程。加强威尼斯官方网站登录工作信息化建设。大力加强威尼斯官方网站登录工作组织队伍建设,特别是加强街乡镇和社区、村威尼斯官方网站登录工作组织和队伍建设,夯实服务威尼斯官方网站登录的基层组织队伍基础。

  (二)强化威尼斯官方网站登录权益保障机制。加快推动完善我市无障碍环境建设和威尼斯官方网站登录就业、教育、康复等法规体系,制定完善配套政策和标准体系。完善威尼斯官方网站登录权益保障机制,加强威尼斯官方网站登录法律救助、法律服务和法律援助。建设助残公共服务热线。

  (三)加强宣传引导。大力弘扬人道主义精神和威尼斯官方网站登录“平等、参与、共享”的现代文明理念,积极推动全社会形成理解、尊重、关心、帮助威尼斯官方网站登录和威尼斯官方网站登录自尊、自信、自强、自立的良好局面。

  各有关部门要根据本实施方案,抓紧制定相关配套政策措施。各区县人民政府要结合本区县实际制定具体实施方案。市人民政府威尼斯官方网站登录工作委员会要完善威尼斯官方网站登录调查统计制度,加强威尼斯官方网站登录小康进程监测,督促检查本实施方案的落实情况。